全球分布着众多海上战略咽喉要道，但霍尔木兹海峡的特殊性，使其成为全球能源与贸易体系中不可替代的关键节点，其航运安全的重要性在近期美以伊冲突事件中得到全面印证。

2023年红海航道危机示意图。来源：央视新闻

2023年11月，也门相关武装力量在曼德海峡及红海周边对航运发起袭击时，市场曾预测会出现严重的经济后果，但这一情况最终并未发生。究其原因，一方面航运商可选择绕经好望角重新规划航线，全球航运运力足以应对这一调整，市场也快速完成了适应性变化；另一方面，该区域的航运替代路径具备实际可操作性，并未形成独此一条的单一格局。但霍尔木兹海峡完全不具备这样的可替代性，它是波斯湾唯一的海上进出通道，在全球能源贸易中占据核心地位：承担全球20%的国际贸易石油运输、34%的海运石油贸易，以及30%的液化天然气出口，是全球能源供应链上的核心枢纽。

虽然存在管道运输这一替代方案，但目前管道运输能力仅为霍尔木兹海峡常规运力的三分之一，远不足以填补海峡航运中断带来的运力缺口。长期以来，国际社会一直有修建更多管道甚至开凿运河以绕开该海峡的呼声，然而想要建成具备足够运力的替代设施，本身就面临巨大的工程、成本与地缘协调难题。更重要的是，近期的各类地缘事件也证明，运河与固定的陆地能源基础设施，自身就存在难以规避的安全脆弱性，无法从根本上解决运输通道安全问题。

维护霍尔木兹海峡通航安全，始终面临复杂的军事实操挑战，而非对称作战体系的存在，更让这一挑战的难度持续升级，即便是军事力量雄厚的国家，也难以彻底消除各类威胁。

事实上，霍尔木兹海峡面临的通航中断威胁从未被忽视或低估，而是成为多国海军和军事规划者数十年来重点关注的问题。但在区域军事对峙背景下，保持或重新恢复海峡正常通航，依旧是一道棘手的战术难题。有军方高层曾直言，在霍尔木兹海峡为受威胁的商业船只提供护航将面临复杂的战术环境，这一判断精准概括了当前的状况。

从实际威胁构成来看，霍尔木兹海峡及波斯湾航运面临的主要威胁，并非来自传统的海军常规力量，而是来自体系完备的非对称作战装备。该区域拥有大量陆基反舰导弹，同时配备有单向攻击无人机、小型攻击艇集群、无人水面舰艇、微型潜艇，以及磁性水雷等各类海军水雷，这些装备形式灵活、隐蔽性强，构成对霍尔木兹海峡航运的主要威胁。多国军方虽针对这些非对称装备展开过针对性行动，一定程度上削弱了相关威胁，但如同此前应对其他区域的海上威胁一样，这些行动只能降低威胁而不能将其根除。相关势力仍有可能通过看似普通的民用船只暗中布设水雷，或利用导弹、无人机突然发起袭扰攻击，这类突发攻击往往令人防不胜防，让航运安全保障难度大幅上升。

即便对于海军实力强劲的国家，在区域仍有大规模作战行动的背景下，为商业船只提供安全护航也面临巨大考验。一方面，护航行动会大幅分散海军现有资源，使其无法正常完成其他既定任务，同时还需要大量空中支援、情报监测等力量配合；另一方面，霍尔木兹海峡的地理特征进一步加大了操作难度，其最窄处仅30多公里的狭窄水域，使作战空间大幅压缩，军舰进入该区域后，受到攻击的预警时间会显著缩短，原本的装备与战术优势因此被严重削弱。

霍尔木兹海峡。来源：路透社

为了应对区域内各类海上异动，相关国家一直在该区域实施大规模监视与侦察活动，试图提前预防、威慑并反击可能影响航运安全的行动。对区域内关键能源设施的相关行动，以及向该区域增派海军力量，包括搭载海军陆战队的两栖攻击舰编队，都是为了形成更强的威慑力，同时为后续可能的行动作准备，比如针对海岸附近威胁源的清剿等。此外需要注意的是，航运威胁并非仅局限于霍尔木兹海峡水域，该区域漫长的海湾岸线亦有可能成为发起反航运袭击的起点，这也让安全防控范围大幅扩大，难度进一步提升。

同时，当前的海上安保行动还面临认知与需求衔接问题。即便多国有着多年应对索马里海盗等海上威胁的合作经验，但在当前复杂局势下，政策制定者、军方与航运企业之间，在认知与需求上仍存在差异。双方对于海军当下能实际提供的保护能力、航运行业真正需要的安全保障与心理安抚，有着不同的期待与理解，这一认知鸿沟也成为影响海上安保行动效果的主要因素。

面对霍尔木兹海峡航运安全问题，组建国际海军联盟开展安保行动成为一种思路，但受操作风险、资源限制、各方诉求差异等多重因素影响，落实这一设想仍面临重重阻碍，多国对于参与相关行动均持谨慎态度。

在欧洲，各国决策层普遍认为参与霍尔木兹海峡安保行动面临巨大操作风险，因此参与意愿普遍较低。此前欧洲联盟曾组建力量在红海开展商业航运保护行动，但自2024年2月启动以来，仅有少数国家实际派出军舰，且这些军舰均在严格的防御性交战规则下行动，多数时间该力量仅能集结两三艘舰艇，实际能力十分有限。相较于红海，霍尔木兹海峡的安保任务难度更大、风险更高，欧洲各国目前并无意愿接手这一更具挑战性的任务。同时，欧洲各国自身面临诸多本土及周边安全需求，可调配的海军资源本就十分有限，具备应对复杂海上威胁能力的军舰更是稀缺，这也成为制约其参与意愿的客观因素。

曾经在海湾地区长期保持海军存在的部分国家，现在也面临实力与资源缺口。英国在海湾部署护卫舰、反水雷舰艇及辅助母船等力量，其中以反水雷舰艇为主，但目前这些力量大多已撤离，仅剩的护卫舰也已退役。虽然英国在区域内仍保留了少量远程反水雷设备和专业人员，但这些设备需要依托专业船只才能有效运作，即便其研发的新型自主猎雷系统可能投入部署，也难以快速形成实战能力。

英国皇家海军亨特级（Hunt-class）反水雷舰「勒德伯里」号（HMS Ledbury，舷号 M30。来源：Kevin Shipp 拍摄

反水雷能力缺失是当前霍尔木兹海峡安保行动面临的主要短板。部分国家此前撤离了部署在该区域的传统反水雷舰艇，替换为搭载反水雷设备的滨海战斗舰，但这一装备的实战能力尚未得到验证，且自身也需要护航保护，目前已撤离至安全区域。这也意味着，在区域大规模作战行动未缓解的情况下，全面清除水雷缺乏实际可行性，各方都希望等待作战行动降温后，再推进相关清障工作。

从区域内的阿拉伯海湾国家来看，沙特、阿联酋等具备一定的水雷清除能力，日本及部分欧洲国家也拥有实力较强的水雷战部队，但这些国家是否愿意在当前局势下派出力量，以及何时愿意部署，均存在巨大不确定性。同样的问题也存在于护航任务上，霍尔木兹海峡运输的石油大部分目的地是亚洲地区，但相关亚洲国家能否快速向这一冲突热点区域派出军事力量，也面临意愿与能力双重考验。

除实际操作与资源问题外，各方立场与诉求差异也成为国际联盟组建的主要阻碍。在过去的多次区域航运安全事件中，部分国家出于自身立场考量，不愿与其他国家的相关政策或军事行动过度绑定，这一心态直接影响了其采取应对行动的积极性。在此前的多次应对行动中，各方因规则不一、能力短板、立场差异等因素，未能形成协同效应，区域内主要力量也未能充分参与。如今面对霍尔木兹海峡航运问题，各方仍在自身利益、区域立场、安全风险之间艰难权衡，从而使国际协同行动异常困难。

尽管各方都有恢复霍尔木兹海峡正常航运的诉求，但受多重因素影响，海峡航运安全仍面临诸多不确定性，短期内难以恢复至稳定状态，而海上安保行动也并非解决问题的万能方案。

从当前态势来看，相关国家虽明确表示将通过各种方式恢复霍尔木兹海峡通航，且有部分国家表达了参与意愿，但如果不依赖外部帮助，单独开展大规模海上安保行动将给国家军事力量带来巨大压力。因此，组建某种形式的国际联合行动，成为大概率的选择，但各方参与力度、行动启动时间等，目前仍无明确答案。

欧洲各国在相关问题上，始终强调缓和局势与防御性行动原则，其参与联合行动的前提是，区域作战行动得到显著缓解、安全威胁大幅降低，同时能够获得足够的安全保障。欧洲各国既希望与其他国家在军事行动上保持一定距离，又希望获得对方在监视侦察、空中支援、导弹防御等方面的支持，以弥补自身能力缺口。这些相互矛盾的诉求，让联合行动的规划与实施变得异常复杂，形成新的操作与协调难题。

从实际航运恢复来看，即便开展相关安保与清障行动，霍尔木兹海峡航运也难以快速恢复正常，部分区域的不安定状态与航运中断可能会持续。如果区域内出现大规模水雷布设，仅清除这些水雷就需要数周甚至数月时间；而航运企业复航意愿也是影响航运恢复的关键因素，企业需要获得足够的安全信心才会恢复航线，而这种主观心理状态，难以通过客观指标精准衡量。

更值得关注的是，相关势力可能采取海上长期袭扰策略，通过非对称作战武器，包括水雷、导弹、无人机等，发起零星的、持续性的袭扰攻击。这种策略虽不会造成大规模航运中断，却能长期牵制多国海军力量，让各方耗费大量人力、物力。同时需要明确的是，即便组建强大的海军安保力量、开展常态化护航与清障行动，也无法从根本上解决区域能源与海上贸易稳定问题。海上军事行动只能在一定程度上保障航运安全，而区域贸易稳定最终仍需要依托局势缓和，以及各方协商并形成共识。

霍尔木兹海峡的航运困局，本质上是全球海上通道安全问题的一个缩影。它揭示了全球能源贸易的脆弱性，也反映出复杂地缘格局下，国际社会在维护公共海上通道安全时面临的军事、资源、立场等多重博弈。如何在保障航运安全、维护各方利益与缓和区域局势之间找到平衡点，如何形成高效、协同的国际海上安保机制，成为摆在各国面前的共同课题，而如何解答这一课题，也将影响未来全球海洋治理与贸易安全发展方向。